舟安〔2022〕12 号

各县（区）安委会，各功能区管委会，市安委会各成员单位：

根据国务院安委会《关于印发〈岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案〉的通知》（安委明电〔2022〕5号）和省委省政府、市委市政府关于安全生产“四大行动”决策部署要求，市安委会组织开展全市岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查。现将方案印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载安全生产委员会

2022年12月12日

全市岁末年初安全生产“四大行动”

和督导检查方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，压实属地领导、行业监管、企业主体“三个责任”，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范遏制较大及以上事故发生，根据国务院安委会《关于印发〈岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案〉的通知》（安委明电〔2022〕5号）和省委省政府、市委市政府关于安全生产“四大行动”决策部署要求，市安委会决定在全市部署开展岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查。现制定方案如下：

一、总体要求

认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11·21”特别重大火灾事故的重要批示精神，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，统筹好发展和安全，坚持人民至上、生命至上，深刻吸取近期各地事故教训，落实落细国务院安委会安全生产15条硬措施、省25条实施意见和市33条重点工作任务，深化第二轮安全生产综合治理三年行动、“除险保安”整治攻坚，在全市部署开展渔业安全和消防安全集中攻坚整治行动、重点行业风险隐患排查管控行动、安全生产责任传导落实行动、安全生产共建共治共享行动等安全生产“四大行动”，坚决守住不发生重特大事故底线。

二、时间安排

自即日起持续至2023年全国“两会”结束。

三、主要任务

（一）渔业安全、消防安全集中攻坚整治行动

1.渔业安全专项整治行动（市渔业安全专委办牵头）

（1）集中开展安全警示教育。各地要根据《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载渔业安全专业委员会办公室关于组织开展渔船船东船长安全生产集中警示教育活动的通知》要求，以县（区）、乡镇（街道）为单位组织船东船长集中开展警示教育，县（区）领导要带头上课，将近年来渔业安全生产事故典型案例、渔业安全生产管理制度及政策法规、商渔船避碰规则、渔船精密智控设备操作要领等内容传达到每位船东船长，进一步增强渔船船东船长安全意识和应急操作技能，促使船长切实履行安全生产第一责任人的主体责任，为渔船海上安全打下基础。

（2）开展安全隐患排查整治。各地要组织乡镇（街道）、基层渔船管理组织要立即对所辖渔船全面开展风险隐患大排查大整治，重点排查整治：1、排查渔船证书情况。对渔船证书过期、“船证不符”、职务船员配备不齐、普通船员未持证以及“人证不符”的,责令及时整改；2、排查渔船通导设备情况。对渔船北斗终端、精密智控设备、AIS避碰系统、甚高频16频道等通信导航设备未有效安装开启的，责令及时整改；3、排查渔船救生消防设备，对渔船救生衣、救生筏以及灭火器、消防栓等设备配置不规范以及消防通道堵塞的，责令及时整改；4、排查网具装载情况。发现网具超载或装载不当的要责令停航整改。其中帆张网渔船要落实每航次检查，全面做到帆张网渔船“排查一艘、合格一艘、放行一艘”，坚决杜绝渔船“带病出海”。

（3）开展冬汛安全执法大检查。各地渔政执法部门要以“清港”行动为抓手，深化海上“大综合一体化”行政执法改革，通过交叉执法、联合执法等方式加大铁腕执法力度，严厉打击渔船不服从安全管理、未持有效证书、网具超载或船员超载、未有效使用通导设备、船证不符、渔具网目尺寸不达标、擅自进入敏感水域非法捕捞等行为。各地要落实帆张网渔船检查专用码头和吊机设备，对帆张网渔船网具超载情况要重点检查，切实做到“检查一艘，过关一艘”。

（4）推进帆张网渔船减船转产。岱山县、嵊泗县要把帆张网渔船减船整治作为重要工作来抓，研究制定新一轮《帆张网渔船淘汰整治方案》，成立工作专班，集中精干力量，深入重点渔业乡镇，持续加大帆张网渔船减船力度。集中整治淘汰一批船体锈蚀严重、主结构局部破损、设施设备老化、水密性差、稳性低的高危帆张网渔船，做到能减则减、能拆则拆，从根本上降低帆张网渔船事故风险。

（5）强化渔船安全动态管控。各地要进一步完善渔船动态点验制度，精准研判海上灾害天气对海上渔船安全的影响，加强对所辖渔船的动态管控，督促渔船落实编组生产、值班了望等各项安全制度。完善信息平台运行保障，用好“浙渔安”远端AI巡检、精密智控平台商渔船碰撞预警等新技术新手段新能力，及时有效处置各类预警。各基层渔船管理组织要对所辖帆张网渔船安排专人进行安全提醒，实现渔船出海-作业-返航-停泊的全链条闭环管控。

（6）全面开展人员素质提升培训。各地要强化驾驶类职务船员的培训和考试，在农业农村部制定的《渔业船员考试大纲和实操评估操作规程》要求的基础上，增加助理船副和船副两个等级职务船员的渔船船艺和操纵实操考核，重点考核大风浪、大雾等恶劣气候下的渔船操纵，不断提升渔业从业人员安全意识和应急处置能力。同时各地要组织开展基层管理人员和执法人员业务大培训，不断提升渔船安全管控和渔业违法违规案件查办能力。

2.消防安全集中攻坚整治行动。（市消防安全专委办牵头）

（1）紧盯易造成“小火亡人”的场所。各地要组织基层乡镇（街道）集中开展一次经营性自建房、居住出租房、沿街店铺、木结构老旧民房、独居老人住所等场所的检查排摸，重点整治违规住人、违规电焊切割、违规用火用电取暖、违规用气做饭、外墙门窗违规安装防盗窗等突出问题。全国“两会”开幕前，完成全面排查，建立工作台账，分级分类完成整改、销案，实现动态清零，定海区、嵊泗县要特别关注36处30人以上经营性自建房消防安全隐患治理工作。要结合政府民生实事、老旧建筑改造等年度重点工程项目，将防火分隔、电气线路、电动自行车充停设施、消防设施改造纳入工程内容，有效改善场所消防安全条件。定海区、普陀区、岱山县、普朱管委会要对前期排查的4处经营性自建房集中连片区域，紧盯不放、持续跟进，直至隐患彻底整改。

（2）紧盯易造成“大火巨灾”的场所。各地要充分研判党中央关于优化疫情防控工作的二十条措施，及时预测研判下阶段可能存在的建设项目抢进度赶工期、生产经营企业超负荷生产、人员密集场所迎来客流高峰等风险隐患，采取有效措施落实管控，在前期消防安全“大排查大整治”“百日攻坚”等专项行动基础上，持续推进高层建筑、养老服务机构、大型商业综合体、工业企业、寺庙古建筑等重点场所的专项治理。2022年12月底前，各地民政、消防、综合执法、电力等部门要组织开展一次养老服务机构消防安全联合检查，重点检查消防主体责任落实、消防设施是否按要求配置并保持完好有效、消防安全通道是否符合要求、用火用电是否规范等，检查结果形成报告于2023年1月5日前报市消安委办公室。应急、消防部门要加强消地协同，关注工业企业岁末年初安全生产和消防工作开展情况，组织开展危化品重大危险源企业检查督导发现的火灾隐患整改回头看行动，重点检查企业实施线上消防安全自主管理、消防物联设施联网监测和开展消防安全风险分级研判管控情况，各地回头看情况于2023年1月5日报市消安委办公室。2023年1月底前，各地要对高层建筑以及同一建筑容纳30人以上的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍开展一次“起底式”火灾隐患排查整治行动，确保“底数清、隐患明”。针对重点场所检查发现的重大火灾隐患，要采取挂牌督改的方式，2023年1月底前，各地要集中挂牌一批、公布一批、曝光一批重大火灾隐患，强化社会监督，推动隐患整改。各地要持续关注“消防安全指数”，运用“浙里办”APP的“消防自主管理”应用持续提升单位消防自主管理能力，坚决防范化解消防安全重大风险。

（3）紧盯易造成“有影响火灾”的行为。各地要强化“着火源”和“可燃物”管控治理，要全链条强化电气焊作业安全监管，坚决整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、私拉乱接电线、违规分隔等火灾隐患，严查违规采用易燃可燃夹芯彩钢板搭建厂房、违规电气焊作业、违规改变厂房内部使用性质、违规充停电动自行车等违规行为。要有效管控不文明祭祖、违规烧荒、公共区域堆放易燃可燃物品等风险隐患，持续发动基层力量强化排查，对违法违规行为依法查处，对不安全、不规范的行为进行劝导、督改。

（4）持续推进重点场所消防安全标准化管理进程。各地要严格按照《浙江省单位消防安全标准化管理规定》要求，进一步提升消防安全重点单位标准化管理能力，推进重点场所消防安全标准化建设进程。各地消防部门要组织专业团队，在12月底前完成2万平米以上城市综合体消防安全标准化管理达标验收工作，对已达标的单位开展“回头看”，确保标准不滑坡。消防和住建部门要进一步推进高层建筑消防安全标准化管理水平，推动高层建筑业主和管理单位全面落实管理责任，在2023年市两会前，完成50%高层建筑标准化管理建设，3月底前100%完成，6月底前要全部完成验收。民宗、文广旅体、消防等部门要持续推进宗教活动场所消防安全标准化管理，在2023年市两会前，完成50%宗教活动场所消防安全标准化管理建设，3月底前100%完成，6月底前全部完成验收。

（5）持续深化“生命通道”畅通工程。各地要聚焦建筑内、外消防安全“生命通道”，紧盯餐饮、住宿、医疗、养老、出租房等经营性场所外窗安装防盗窗（未开口）和广告牌匾等影响疏散逃生的问题，开展集中整治，坚决予以清理拆除。卫健、消防部门要针对定点救治医院、集中隔离点、方舱医院等涉疫场所因防疫需要关闭安全出口的情况，督促单位落实专人看守，确保紧急情况下安全顺利疏散。公安、住建、综合执法、消防等部门要形成合力，集中治理高层建筑、老旧小区消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为，开展联合执法、实施综合监管，确保消防车通道畅通。

（6）持续确保“重点时段”平稳可控。元旦、春节前，要组织对节庆活动和仓储物流、旅游景区、民宿客栈等人流物流集中场所开展消防安全检查，督促落实安全防范措施。全国“两会”、省“两会”等重大活动期间，各地要加强安全防范，加大社会面火灾防控力度。

（二）重点行业风险隐患排查管控行动。

1.道路交通领域。强化重点路段管理，对市级事故多发点段和恶劣天气高影响路段治理情况开展“回头看”，深入排查安全风险突出的易结冰积雪、团雾多发路段以及临水临崖、急弯陡坡、公路隧道出入口，高速公路互通枢纽、桥梁等路段。强化“两客一危一货”、涉疫等重点车辆管理，深化轻型货车“大吨小标”治理和货车超限超载治理；推进大中型客车乘车人安全带使用工作；落实非营运大中型客车管理责任，强化基层政府及相关行业主管部门源头管理。强化重点运输企业管理，对高风险重点运输企业进行一次全面深入检查，对检查发现的问题实行台账管理、对单限时销号，并采取约谈提醒、依法处罚等方式，倒逼运输企业落实安全主体责任。加强驾驶人员管理教育，强化“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人等重大隐患整治，始终保持执法高压态势。（市道路交通安全专委办牵头）

2.水上交通领域。关注冬季寒潮大风、雨雪冰冻等恶劣天气，加强与气象部门合作，及时传递气象预警信息；结合本辖区水域和船舶特点，加强对重点水域、重点船舶的巡查检查，严查商船不使用推荐航路、渔船在航路内锚泊，严处值班了望制度不落实、关闭甚高频、滥用AIS九位码等违法行为；督促航运公司、相关船舶严格执行极端天气禁限航要求和排查整治火灾隐患，突出做好长期停航船舶、无动力施工船及“四类重点船舶”安全监管工作。关注港口生产作业安全，督促港口经营人科学安排作业计划，落实防滑防冻、大型机械防风、管线防凝、防火防静电等防范措施，极端天气条件下按规定应停尽停；优化恶劣天气下水路客运运力调配和运输保障，督促企业严格执行海上客船恶劣天气禁限航管理规定，坚决杜绝超载、超速、超抗风等级冒险航行；加强客运场站安检查危力度，严格落实《客滚船码头安全管理指南》相关要求。（市水上交通安全专委办牵头）

3.建设施工领域。强化建筑市场源头管理，规范建筑行业招投标市场秩序，严厉打击违法发包、转包、分包及挂靠承包等问题；严格工程项目现场管理，重点查处施工、监理单位现场执业人员与投标承诺不一致、人证不相符、履职不到位等情况。强化危大工程管理，全面加强涉及有限空间、深基坑、高支模项目安全管控，严格审查“危大工程”专项方案的编审、论证、验收与执行相关情况，确保“危大工程”安全受控。加强机械安全管理，推进起重机械、附着式整体提升脚手架、高处作业吊篮等专项治理，推进施工现场起重机械租赁、安装、使用一体化，严控挤压、撞击、坠落、出轨、倒塌、倾翻、折断、触电等事故风险。密切关注天气变化，根据建筑施工实际和近年来应对大风、雨雪冰冻灾害天气的工作经验，细化和完善应急预案，完善极端恶劣天气预警。对防雪抗冻应急物资储备情况进行检查，确保各类应急物资储备充足。督促参建主体系统识别冬期施工涉及的风险源，做好抗风抗雪、防冻防滑、防倾覆、防坠落等风险管控措施，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度行为。（市建设施工安全专委办牵头）

4.城市运行领域。严格燃气市场准入，整顿燃气市场秩序，对不符合条件的燃气经营企业依法予以取缔或吊销经营许可、充装许可等资质证照。燃气经营企业将燃气泄漏报警器安装、使用情况纳入入户安检内容，加强用气安全宣传指导，不向不安全场所供气。餐饮经营场所全部规范安装燃气泄漏报警器，不使用不合格燃气具。落实场站安全管理，加快推进生活小区立管、庭院管等老旧燃气管道改造提升，规范燃气储存、充装、配送、运输等重要环节。（市城市运行安全专委办牵头）

5.工矿领域。加强有限空间事故防控，进一步摸清羽毛（绒）加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造纸等6类轻工重点企业底数；关注新、改、扩建设项目（含环保设施）是否委托有相应法定资质单位进行设计、施工，加强建设项目施工、试运行环节安全监管；关注污水处理设施全托管运营、外委作业。开展“一厂多租”排查整治，动态排摸底数，督促出租单位与承租单位签订安全生产管理协议，明确并履行好各自管理职责。加强重点环节风险防控，关注船舶修造企业危险作业风险管理，督促落实作业审批手续和作业监护制度；关注涉氨水产制冷企业，落实氨机工持证上岗和值班值守制度，提升作业人员应急处置能力。强化矿山安全风险管控，关注100米以上较高边坡矿山，督促企业完善边坡位移在线监测系统，加强边坡安全防护工程，有效管控边坡坍塌风险。（市工矿安全专委办牵头）

6.危化品领域。

（1）加强特殊作业安全监管。对照《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871-2022），重点检查企业是否根据新规范修订企业特殊作业管理规定；同一作业活动涉及两种及以上特殊作业情形的是否同时办理相应的作业审批手续；动火、进入受限空间作业是否存在先作业后检测分析现象；特级动火是否按要求制定作业方案；动火作业中断后是否按要求重新进行检测分析；特殊作业监护人是否经培训考核合格，佩戴明显标识、持培训合格证上岗，监护人监护期间是否擅自离开作业现场；节假日是否对动火作业进行升级管理；是否按照新规范要求开展特殊作业风险辨识、安全措施交底、安全措施落实与检查确认；是否实施特殊作业前进行“能量隔离”；是否按照“动火作业时，不得采用水封或仅关闭阀门的方式代替盲板将设备、设施、管道与生产系统隔离”；是否按照同一作业涉及不同的特殊作业类型，必须分别办理关联作业票执行；是否按照新标准要求在火灾爆炸危险场所处于运行状态下的生产装置设备、管道、储罐、容器等部位上进行的动火作业(包括带压不置换动火作业)、存有易燃易爆介质的重大危险源罐区防火堤内的动火作业”划属为特级动火作业的范围；是否按照特级动火应连续检测气体浓度以及采集全过程作业影像的要求开展动火作业；是否按照“在运行的火灾爆炸危险性生产装置、罐区和具有火灾爆炸危险场所内确需接临时电源时，应按照动火作业要求，对周围环境进行可燃气体检测分析”；是否按照“在管道、储罐、塔器等设备外壁上动火，检测设备内气体含量”；是否按照“对在较大的设备内动火，进行气体检测采样时，除要求从设备的上、中、下部位采样外，增加从设备左、中、右部位采样的要求”。受限空间作业是否定时监测气体浓度；是否按“受限空间监护人必须在受限空间外进行监护，且必须对进入受限空间作业的人员使用的工器具进行检查，以防止作业人员违规携带非防爆的工器具进入受限空间内”；是否按照“受限空间内作业需对可燃气体、有毒气体和氧气含量进行连续监测的要求”开展受限空间作业。

（2）加强承包商作业安全监管。重点关注承包商管理制度是否明确并有效运行承包商资格预审、选择、安全培训、作业过程监督、表现评价、续用等要求；是否对承包商“一包了之”或“以包代管”，是否存在承包商违法分包转包甚至无资质作业行为，是否将所有承包商作业纳入企业一体化管理，外来人员尤其是特殊作业人员是否经过企业统一培训教育；劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况 。重点查生产经营单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，危险岗位是否严控劳务派遣员工数量。

（3）加强环保设施安全监管。深化废弃处置环节安全治理。督促危险化学品企业开展脱硫脱硝、挥发性有机物回收、污水罐（池）、焚烧炉等重点环保项目和设施开展安全风险评估论证，形成问题隐患清单，落实安全防范措施。开展危险废物专项整治“回头看”，完善废弃危险化学品等危险废物处置的安全生产与生态环境等部门监管协作和联合执法工作机制。重点关注新、改、扩建危险化学品建设项目涉及的环保设施是否一体化纳入安全设计和安全评价；未经具备石油化工医药行业相应资质的设计单位正规设计（诊断）、未经安全评价机构安全风险评估的在役环保设施是否开展“设计诊断+安全评估”。（市危化品安全专委办牵头）

7.旅游领域。加强景区玻璃栈道类项目安全管理，摸清玻璃栈道类项目底数，掌握项目投资主体、项目运营主体、项目安全运营情况、项目安全评估及日常维护保养等情况，督促经营单位做好监测、维修，确保满足安全要求；加强旅游景区重点游乐设施安全检查，对存在重大安全隐患的，依法责令停运。（市旅游安全专委办牵头）

8.其他领域。军工行业由市发改委牵头负责；民爆物品行业由市经信局牵头负责；水上客运和公路工程建设由市交通运输局牵头负责；农机安全由市农业农村局牵头负责；自建房安全由市住建局牵头负责；特种设备安全由市市场监管局牵头负责；校园安全由市教育局牵头负责；水利设施安全和水利工程建设由市水利局牵头负责；物流仓库安全由市商务局牵头负责；市属企业安全由市国资委牵头负责；市民宗局、市民政局等其他成员单位也要针对性明确整治重点，确保重大隐患排查整改闭环到位。

（三）安全生产责任传导落实行动。（市安委办牵头）

1.完善安全生产全覆盖责任体系。进一步明确领导、监管、主体“三个责任”，建立履职标准新规范，健全履职尽责“一本账”，动态跟踪相关责任人责任落实情况，及时发出预警提醒；加强对各级各类责任人履职情况的监测，智能绘制事故相关人员责任关系数字图谱，结合责任人履职评价情况，为尽职免责、失职追责提供客观详实的决策依据，推动实现事故责任追究同履职情况100%挂钩。

2.强化安全生产督导检查。持续深化除险保安综合检查、专项检查、专家检查工作机制，结合2022年度安全生产和消防工作考核巡查及重点领域专项督查，对重点地区、重点企业进行全覆盖再督导、再检查。各地、各有关部门统筹好安全生产督导检查与服务经济发展、疫情防控大局的关系，注重实效，避免多头检查、重复检查，切实减轻基层与企业负担；将监管与服务有机融合，做好助企纾困指导，在交办问题隐患的同时交思路、交方法、交标准，并跟踪督促整改到位。对于工作开展不力、事故多发的地区，市安委办将综合运用约谈警示、挂牌督办、提级调查、驻点督导等方式，确保“四大行动”见实效、不走样。

（四）安全生产共建共治共享行动。（市安委办牵头）

1.发挥基层群防群治作用。积极推动安全生产指挥协调体系、执法监管体系与“141”基层治理体系、“除险保安”晾晒工作机制、“大综合一体化”执法改革衔接贯通，推动属地、部门问题隐患发现机制与基层、企业、群众问题隐患发现机制相互配合、相互衔接，切实实现对基层群防群治工作的一屏掌控、量化闭环，提升基层问题发现能力、隐患排查能力、应急处置能力。

2.加强全社会安全防范意识和素养。通过宣传引导、教育培训、案例警示、应急演练等形式，推动全民安全素养提升。畅通群众举报途径，落实举报奖励制度，发挥舆论监督作用，鼓励群众通过“安全生产举报”微信小程序、“浙里办·隐患随手拍”等随时随地积极举报重大隐患和安全生产违法违规行为，形成“人人讲安全、时时想安全、处处要安全”的新风尚。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要吸取近期事故教训，结合本地实际和各重点行业领域重大安全隐患判定标准，梳理分析本地区存在的易导致群死群伤的重大隐患，科学合理研究制定方案，部署开展专项行动，确保查大问题、除大隐患、防大事故。市级各安全专委会要按照“三个必须”要求，做好重点行业领域风险隐患排查管控，根据我市实际确定本行业领域的重大隐患判定和整治标准，加强工作专项督导，切实指导督促各地做好本行业领域安全生产工作。

（二）严格工作要求。要充分运用座谈交流、视频汇报、“四不两直”明查暗访、受理举报等方式，组织专家开展“诊断式”安全检查，提高督导检查质效，确保问题隐患整改到位。不得随意下达一律停工停产指令，坚决避免简单化、“一刀切”。

（三）严肃工作纪律。要严格落实中央八项规定精神，不搞层层陪同接待，轻车简从、廉洁自律，严禁摆拍式、蜻蜓点水式检查。各地、各有关部门要及时报告督导检查中发现的重要情况和重大问题。

各县（区）、功能区管委、市级各安全专委会制定的工作方案请于2022年12月17日前报送市安委办；工作开展情况总结请于2023年2月9日前报送市安委办。（联系人：林立，电话：2280094）

 抄送：省安委办，各县（区）、功能区管委会安委办。