2022年，市生态环境局以习近平法治思想为指引，认真学习贯彻党的二十大、中央全面依法治国工作会议、省第十五次党代会精神和市委、市政府有关法治舟山、法治政府建设指示精神，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，把“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的要求融入到生态环境保护和生态文明建设各方面，切实履行职责，严格依法行政，贯彻落实全面加强生态环境法治体系建设，持续深入推进部门法治建设工作。
一、勇当笃学践行习近平法治思想排头兵，强化依法行政组织保障和能力建设
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治建设第一责任人职责。坚持把习近平法治思想、习近平依规治党与习近平生态文明思想一体学习、融会贯通，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求。学思践悟《习近平法治思想学习纲要》精神，以上率下尊崇宪法、贯彻法律、维护法治。建立健全学法制度，通过党组会议、理论中心组等会议形式，学习《中华人民共和国宪法》及新修订的《环境噪声污染防治法》《浙江省生态环境保护条例》《浙江省固体废物污染环境防治条例》等相关法律法规知识。积极做好市人大常委会我局主要负责人2021年依法履职报告。
（二）强化依法行政组织能力建设。一是落实学法用法培训制度。以党组理论学习中心组的形式专门组织学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》；每年通过局党组会议、专题讨论、主题培训的形式，着力提升全市生态环境领导干部的法治素养和法治能力，切实落实学法用法制度，2022年度实施局领导班子集体学法6次。二是组织学法用法考核。严密组织领导干部、公务员学法用法考核及行政执法人员综合法律知识考试，考试合格率100%。三是常态化开展学习活动，组织开展本系统、本部门行政执法业务培训。坚持“一会一学习”和“全员学习、全员培训、全员联动”学习模式，利用“两微一平台”“读·学·悟”“企业直播码”等学习平台，学习《企业环境信息依法披露管理办法》《浙江省公共数据条例》等，局领导班子带头层层压实法治意识形态工作责任，不断强化法治意识。四是规范行政执法主体资格，组织行政执法资格考试。积极组织符合条件的行政在编人员参加年度执法资格考试，1人通过考试。目前全市生态环境系统共有行政执法资格人员217名，持证率97.78%。
二、加强制度建设，加快构建完备的依法行政制度体系
（一）推进地方立法工作。推进《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载防治陆源废水污染海洋环境管理规定》立法，通过理顺部门职能，优化产业、空间布局，多举措深化陆源污染治理，强化海洋环境保护高效协同。
（二）加强行政规范性文件合法性审查管理。依照《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载人民政府关于印发约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载行政规范性文件管理办法的通知》《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载人民政府行政规范性文件备案审查规定》的要求，严格落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论、登记编号、备案审查、公开发布等制度，2022年共审查局制定规范性文件4份，提请市委市政府发文的规范性文件2份；开展关于开展涉及高质量发展建设共同富裕示范区先行市和高水平建设现代海洋城市等方面规章专项清理，并印发《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载生态环境局关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（舟环发〔2022〕号），对2022年4月30日前继续有效的行政规范性文件进行了全面清理，未清理出不符合规范的文件，保留文件11件，废止或失效文件10件。
（三）开展省市两级法规规章配套规定自查工作。开展对涉及生态环境的法规规章配套规定情况自检自查工作，共梳理《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载港口船舶污染物管理条例》等9部生态环境领域法规的配套制度落实情况，其制定主体均符合法定规定，与立法原意一致，实施效果良好，进一步推动了法规的实施。
（四）持续完善行政执法相关制度。印发《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载危险废物“点对点”利用试点工作实施方案（试行）》、《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载环境影响评价机构规范化管理实施方案（试行）》等规范性文件，从深化环境准入制度改革，强化环评制度的源头预防，促进我市危险废物源头减量与资源化利用等方面，逐步完善环境影响评价技术服务市场监管体系，实现危险废物管理疏堵结合，提升我市危险废物环境监管能力。
三、坚持法治思维，推进行政决策科学化民主化法治化
（一）全面发挥法制审查监督作用。将重大行政决策事项的法治审查内容清单化条目化，进一步提高了审查工作的公开性、规范性；实行重大行政决策事项目录化管理，梳理制定我局2022年重大行政决策目录并向社会公布。本年度实施1件重大行政决策事项，根据《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载人民政府重大行政决策程序规定》全面落实公众参与、合法性审查、信息公开等程序。
（二）落实法律顾问管理制度。一是依法落实法律顾问制度。聘请了浙江震舟律师事务所邵汉军团队作为我局法律顾问。二是加强顾问律师管理。根据《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载政府法律顾问考核办法》落实专人做好“一事一记，及时录入浙江省政府法律顾问信息服务系统，做好法律顾问履职情况考核工作。三是发挥法律咨询保障作用。通过咨询、参与集体讨论、出席听证会、参与应诉、复议、法律知识讲座等方式发挥法律顾问的法律保障作用，2022年参与行政纠纷和其他重大纠纷4起，保证我局重大行政决策、依法行政等工作在法律范围内高效运行，不断提高依法行政能力。
（三）推行公职律师制度。积极补齐我局无公职律师的短板，2022年配备1名公职律师，并招录1名持有律师资格证书的人员参加2022年公职律师的培训。
（四）落实行政机关合同管理制度。严把合同法制审查关，落实合同合法性审查、公平竞争审查、备案登记制度，2022年已审查合同90余份，有效预防和减少合同纠纷，依法维护国家利益和社会公共利益。
四、公正文明执法，严格规范公正严明执法
（一）细化规范行政执法内部流程。《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，印发《关于明确行政处罚事项处室职责分工的通知》，确保处罚决定的合法性。严格执行《浙江省生态环境行政执法文书格式范本（2022年版）》《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》，规范我市生态环境行政处罚行为，督促依法有效履行行政处罚职责，统一全市生态环境执法文书格式，显着提高了我市行政执法办案质量。
（二）落实行政执法“三项制度”。一是全面落实行政执法公示制度。公示行政执法权利与服务事项；严格落实行政执法信息公示告知制度，及时公开行政许可、行政处罚及行政强制等相关信息，并随时进行动态调整。二是全面落实行政执法全过程记录制度。配置了22台执法记录仪，对执法过程进行全过程记录；通过文字、音像等记录方式，重点对执法检查、执法过程等执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。三是严格落实重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2022年作出重大行政执法决定法制审核15件。四是严格规范执法主体。按要求开展执法主体信息清理和审核，组织1名执法人员参加执法证考试。严格落实浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定。
（三）落实“双随机、一公开”监管机制。进一步推广“互联网+监管”执法应用，在省行政执法平台设置完成“双随机“抽查、”专项检查、日常检查工作任务，全市2022年执行双随机抽查任务51个，掌上执法检查1177户次，达到应用覆盖率100%、掌上执法检查率100%。
（四）推进“大综合一体化”行政执法改革落实。根据法律法规规章“立改废”、部门职能职责调整情况，动态调整《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载生态环境保护综合行政执法事项目录》，完善明确部门职责边界；推动执法力量下沉，将政治素质好、业务能力强、作风硬、敢担当、善钻研的执法人员下沉执法一线，构建“金字塔”型生态环境行政执法队伍体系，并制定《约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载生态环境保护行政执法队（市级）细化机构职责、人员编制和岗位设置规定》，印发《关于进一步加强“大综合一体化”生态环境执法下沉人员管理的通知》，落实下沉人员执法检查、案件查办、信访调处及应急处置等工作职责，明确由生态环境部门统一负责下沉人员日常管理、培训、考核等，切实发挥下沉人员在乡镇（街道）生态环境保护工作中的作用。全市共成立13个下沉执法组，对63个执法人员编制进行具体分配，其中市级6名、县（区）19名、镇街级38名。人员下沉模式采取片区联络形式，由生态环境部门确定一定数量执法人员作为联络员联系乡镇（街道），日常在生态环境局办公，乡镇（街道）有需要时实时下沉。
（五）打造最严环境监管执法城市。创建生态环境保护执法机构规范化示范单位，全市总投资250余万元，建设机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化、执法数字化、保障体系化的新时代生态环保铁军主力军。聚焦“五个重点”领域及民生热点环境污染问题，开展“绿剑2022”、“双打”执法专项行动，有序推进消耗臭氧层物质、排污许可、“三同时”及自主验收专项检查等，集中力量查处整治各类性质恶劣、污染严重的环境违法行为，共出动5000余人次对2000余家次排污单位进行检查，发现整改环境污染问题406个，作出行政处罚108件，省统一行政处罚办案系统应用率100%。人民群众的满意度、获得感持续提升，环境信访数量152件，连续5年下降。
（六）营造法治营商环境。一是深化环境准入制度改革，助推高质量发展建设共同富裕示范区。上线建设项目环境准入“快车道”应用，通过数据共享，缩减环评编制和报批的时间与费用成本；流程再造，提升环境准入前期研判时效；测用融合，强化生态环境监测数据的深度应用，实现“三化”（规范化、集约化、便捷化）“三提升”（数据质量、经济效益、服务时效）和“两省”（省时间、省费用）。该应用实施以来，建设项目环评文件全程开展线上受理、审批、办结，环评100%网上办，已为约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载20多个项目环境准入提供联合预审服务。大力推行“区域环评+环境标准”改革、“代办制+承诺制”改革、“零见面”审批模式等，让企业真实享受审批服务“最多跑一次”改革带来的红利，实现环评时效再提速。2022年至今，11个项目享受零土地技改项目承诺备案制改革红利，25个项目享受“区域环评+环境标准”降级审批改革政策，涉改项目环评编制时间和费用大幅缩减，其中仅降低环评等级一项举措，费用就降低30%至50%不等，编制时间缩短50%。二是创新容错整改机制。将生态环境监管环节前置，从固定源排污许可证核发阶段起，定期用 五步三清单工作法对企业开展生态环境健康体检，督促企业按要求整改，指导企业提前排除环境风险。构建以环保码为核心的智制体系，导入、关联在线监测、审批、执法、应急等近20类数据，1757家企业完成赋码。通过“红黄绿码”对企业进行分级分类管控，推动差异化监管，做到无事不扰。首次将生态环境执法事项纳入约彩365彩票app下载安装_英国365bet体育_365app官方版下载行政执法多领域首错免罚事项清单，探索“信用+双随机”、监督执法正面清单、“环保码”等制度的深度融合，规范实施生态环境轻微违法行为不予处罚，助企纾困促进经济稳进提质，共作出不予处罚决定27件，免罚款124.11万元。
（七）切实加强行政复议和行政应诉工作。2022年我局作为被申请人的行政复议案件2件，其中1件为2021年结转；办理行政诉讼4件，目前已办结1件，撤诉1件，未有败诉案件。
（八）落实政务信息公开制度。认真落实信息公开制度要求，在局门户网站公开各类政务信息，涉及政务动态、政策法规、行政许可、行政处罚等。2022年我局依申请公开21次，无因信息公开发生行政复议、行政诉讼的情况。
五、强化监督有效，加快完善法制监督体系
（一）落实行政执法案卷评查机制。组织全市生态环境系统行政执法案卷评查，采取自查自评方式和集中评查的方式，对2021年7月1日至2022年6月30日期间已办结的行政许可358件，行政处罚61件，行政强制5件进行评查，认真检查执法主体是否合法、适用法律是否准确、行政程序是否合理、法律文书是否规范。进一步规范行政执法实施行为，提高案卷质量，提高环境执法规范水平。截至目前在行政过程中，未发现存在违反法定权限、程序、期限等问题，也未发生被政府监察、法制等监督部门纠错的案件。
（二）强化公平竞争内部审查并对存量政策措施进行清理。一是开展增量政策审查、存量政策清理，按照《关于开展2022年全市公平竞争审查工作开展专项督查的通知》，共审查各类增量文件3件，清理存量文件10件，未存在滥用行政权利、妨碍统一市场和公平竞争政策的现象。二是注重日常，定期报送报表信息，每季度报送公平竞争审查季度报表。
（三）自觉接受司法监督。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2022年我局行政机关负责人出庭应诉100%，确保依法行政、依法应诉。2022年我局收到法院司法建议1份，司法部门行政执法监督通知1份，均在规定期限内反馈落实司法建议。
六、多措并举调防结合，依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）落实行政复议职责。严格执行行政执法告知制度，落实行政许可、行政处罚等行政执法告知行政相对人、利害关系人行政复议、行政诉讼维权途径，健全行政执法权力的监督制约机制，增强行政执法的透明度。
（二）落实行政调解制度规范。坚持研判在先、化解为本、权责一致原则，主动与行政相对人行政调解，密切复议、诉讼等常态化沟通互动，对于涉及自由裁量权行使具有化解情况下，强化行政处罚源头化解，力争化解争议。
七、丰富宣传教育手段，大力营造普法学法社会氛围
（一）以“学”强能力，学习“新内容”，打造学法“新氛围”。围绕2022年度法治宣传教育责任清单，将《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法实施条例》纳入党组理论学习中心组学习内容，精心组织开展主题党日等活动，大力推进生态环境保护工作的开展，树牢自觉接受约束和监督的意识。
（二）以“宣”拓思维，确立“新目标”，提升普法“新维度”。一是线上线下共建普法阵地。抓好普法宣传等“源头服务”，梳理形成四大重点监管企业名单，成立水产、建材、机械、汽修等行业微信群并按行业特色推送法律条文解读、典型案例通报和剖析等，在执法检查中持续开展“送法入企”活动，切实提升企业法律认知，增强企业守法自觉。二是搭建多渠道公众参与平台。结合“5·22”生物多样性日、“6·5世界环境日”、浙江生态日等重要环保节日，开展进机关、进社区、进学校、进商场等系列宣传活动，同时在人流量较为集中的户外区域组织开展“环保知识灯谜大家猜”、法律知识大擂台等活动，切实加大环保科普、法律法规等知识宣传力度。同时联合司法局、教育局、街道、社区等多部门联动开展普法宣传活动，扩大活动影响力，拓宽活动受众面。三是不断丰富普法形式，探索生态研学实践。不断升级浙江冠素堂食品有限公司研学基地的打造，利用多媒体、高科技和生动有趣的交互体验平台，了解企业低碳环保措施，更“接地气”地提高了公众的法律意识，并将其作为“双普”教育基地报送普法办。举行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《浙江省生态环境保护条例》专题讲座，借我市“无废城市”建设工作推进会之际，推动组织学习《浙江省固体废物污染环境防治条例》，2022年开展5期企业直播码活动及印发公开信，从固废、土壤及地下水等污染防治、排污许可、企业环境信息依法披露等向不同类型排污单位开展针对性地生态环境保护法律法规宣传。四是以案释法开展普法生动教育。以舟山晚报、舟山生态环境微信公众号为平台，发布典型案例，既对违法企业起到了曝光惩戒的效果，案例的法律解读又对公众起到了普法宣传的作用。举办了“环保设施公众开放日活动”，组织志愿者参观环保治理设施，引导广大市民进一步增强保护生态环境的使命感和责任感，为推进绿色发展、建设美丽舟山贡献力量。
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